教育教學改革經費

⑴ 什麼是全國教育性經費什麼是教育性經費二者有何區別

全國財政性來教育經費支出主要源針對：大力支持基本普及學前教育、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體系等重點任務。
教育經費包括教育事業費（即各級各類的學校的人員經費和公用經費）和教育基本建投資（建築校舍和購置大型教學設備的費用）等。教育經費是以貨幣的的形式支付的教育費用，是辦學必不可少的財力條件。在中國，教育經費主要是指國家用於發展各級教育事業的費用。

⑵ 教育經費指哪些

教育政策的體系問題，是教育政策理論研究中的一個重要課題，也是國家教育改革中所必須要明確的問題。筆者想就這一問題談一些個人認識，供對這一問題感興趣的同志和教育決策部門參考。

一所謂國家教育政策的體系，從廣義上講，它包括一個國家教育改革與發展所需要的所有的教育政策。哪些政策是一個國家教育改革與發展所需要的呢？要回答這一問題，簡單的做法是借用一般政策的分類方法，將教育政策分成總政策、基本政策和具體政策三部分。教育的總政策指的是憲法中有關教育的政策規范和教育方針；基本政策指的是《中國教育改革和發展綱要》和《中華人民共和國教育法》中的政策規范；具體政策指的是一些具體的法規中的政策規范。但這種分法很難把總政策、基本政策和具體政策的內容說清楚。我們知道，憲法中只對我國的教育性質、受教育權、公民的基本素質等方面作出了規定、而這作為教育的總政策是不夠的；教育方針應屬於教育的總政策，但它又寫在了教育法中，而教育法是基本政策；《綱要》中既有事關全局的總政策，又有各個方面的基本政策；而教育的具體政策很多，更是難以將它說清楚。解決這一問題的另一種思考的方法就是，有多少種教育，國家就要制定多少種教育政策，因為只有制定了各級各類教育的政策，才能滿足一個國家教育改革與發展的需要。國家教育政策的體系就是由各級各類教育的政策所組成的。這種方法構建的教育政策體系似乎非常全面，然而細究起來，這一思考方法也未免簡單了一點。因為國家制定教育政策，不會停留在就教育而談教育政策的水平上，而要從更深的層次上進行政策策劃，即一方面要從總體上明確從哪些方面作出一些政策上的規定才能保證各級各類教育改革的順利發展；另一方面在各級各類教育改革與發展的具體運作上，也要考慮到底從哪些方面作出一些政策上的規定才能保證某一級教育或某一類教育改革的順利進行。因此，制定一個國家教育政策的重要前提是，必須要明確從哪些方面作出政策規定。國家教育政策體系有廣義和狹義之分。廣義的國家教育政策體系，是由國家針對影響教育改革與發展方方面面的問題而制定的教育政策所組成的體系。但是，由於影響國家教育改革與發展的問題大多，要從這一角度研究國家教育政策體系是相當困難的。但在這些眾多的問題中，有一些關鍵性的或基本的問題，它們對一個國家教育的改革與發展起著決定性的作用。國家如果對這些問題作出政策上的規定，國家教育的改革與發展就會有了根本的保證。由於這一角度只是從影響教育改革與發展的基本問題進行研究，相對來說困難就會小一些，因此我們主張從這一角度去研究國家教育政策的體系。國家針對影響教育改革與發展的基本問題而制定的教育政策所形成的體系，稱之為狹義的國家教育政策體系。本文所要探討的就是狹義的國家教育政策體系。

二美國學者佛蘭德?S?柯伯恩認為，教育經費政策、課程政策、學生政策、教師政策、教育管理政策是一個國家教育改革與發展的基本的教育政策。教育經費政策所要解決的是誰出錢，出多少錢，為什麼出錢的問題；課程政策所要解決的是教什麼的問題；學生政策所要解決的是向誰教的問題；教師政策所要解決的是由誰教的問題；教育管理政策所要解決的是由誰管的問題。我們認為，教育質量政策、教育體制政策、教育經費政策、教師政策這四大政策是一個國家教育改革與發展所必需的基本的教育政策。教育質量政策所要解決的是人才培養的質量標准問題。國家要制定出最基本的學生培養的質量標准，以及實現這些標準的基本要求，為此，國家就應該對學生的有關問題和學校課程的標准、體系與結構及課程的實施等作出政策規范。教育體制政策要解決的是各級各類教育的發展問題。為此，國家要制定政策規范去協調各級各類教育之間的關系，協調各種教育管理之間的關系，從各級各類教育之間的關系來看，在各級教育上，教育體制政策就是要協調學前教育、初等教育、中等教育、高等教育，以及高等教育中的專科教育、本科教育、研究生教育（研究生教育中的碩士生、博士生教育）之間的關系；在各類教育上，教育體制政策就是要協調普通教育與職業技術教育，兒童教育與成人教育，學校教育、家庭教育與社區教育，公立教育與私立教育等各類教育之間的關系。從各種教育管理的關系來看，教育體制政策就是要協調中央辦學與地方辦學的關系，政府與教育行政部門的關系，教育行政部門與教育行政部門的關系（這主要是指政府教育行政部門與大型廠礦企業的教育行政部門的關系，政府部門中教育系統的教育行政部門與政府其它部門中的教育行政部門的關系），政府與學校的關系，以及學校與學校之間的關系。教育經費政策要解決的是如何籌措教育經費，如何分配教育經費，以及如何使用教育經費的問題。就如何籌措教育經費而言，教育經費政策所要處理的問題是，如何處理好政府主渠道與其它渠道之間的關系，在政府主渠道中，如何處理好中央政府出錢辦教育和地方政府出錢辦教育之間的關系。就如何分配教育經費而言，在教育經費的平面結構上，就是要處理好教育事業費與教育基本建設費之間的關系，在教育事業費中，要處理好人頭費與其它費用之間的關系。在教育經費分配的對象結構上，要處理好各級各類教育經費分配之間的關系。教師政策所要解決的問題是如何建設一支數量充足、質量高的教師隊伍，為此，要處理好對教師的嚴格要求與對教師優厚待遇之間的關系。就對教師的嚴格要求來說，教師政策就是要對教師的"進"（包括編制、資格、聘用），"用"（包括進修、考核），"出"（包括退離休、轉任等）作出規定。就對教師的優厚待遇來說，教師政策就是要對教師的職稱、工資、獎懲和其它福利等作出規定。

上述兩種看法大體上相近，只不過是概括的方式在某些方面有些不同而已。在這兩種看法中，教育經費政策與教師政策是一樣的。而佛蘭德?S?柯伯恩所說的學生政策和課程政策實際上可以包含在我們所說的教育質量政策之中，因為我們所說的質量主要是指學生的質量，而實現質量標準的核心是課程，教育質量政策當然要包括學生政策和課程政策。佛蘭德?S?柯伯恩所說的教育管理政策則可以包括在我們所說的教育體制政策當中，因為我們所說的教育體制政策已經包括了教育管理政策。由於我們所說的基本的教育政策比佛蘭德?S?柯伯恩所說的基本的教育政策集中一些，因此我們認為，國家基本的教育政策，還是提教育質量政策、教育體制政策、教育經費政策和教師政策為好。

三為什麼教育質量政策、教育體制政策、教育經費政策、教師政策是一個國家教育改革與發展所必需的基本的教育政策呢？

首先，這四大政策所要解決的問題，是一個國家教育改革與發展中的關鍵問題。大家知道，一個國家教育的改革與發展，有兩個問題最為重要，一個是"為什麼"的問題，一個是"怎樣辦"的問題。因此，就必須要對這兩個問題作出政策規范。教育質量政策解決的是"為什麼"的問題；教育體制政策、教育經費政策和教師政策解決的是"怎樣辦"的問題。先看"為什麼"的問題。我們知道，教育是培養人的一種社會活動，在開始從事教育活動的時候，就要對教育活動對象的質量標准進行設計，以使教育活動有的放矢地進行，國家辦教育，當然首先要對其培養人才的標准作出規定。因而國家在制定教育政策時，就要制定教育質量政策規定人才培養的質量標准。再看"怎樣辦"的問題。人才培養的質量標准確定之後，國家要考慮怎樣來實現這些教育目標。首先要找到一個適當的途徑，其次要提供充足的條件。從途徑來說，當然是通過各級各類的教育來實現的。不僅如此，國家總的培養人才的質量標准，還必須分解成各級各類教育具體的人才培養質量標准，因而國家總的人才培養質量標準的實現，還得靠各級各類教育的具體的人才培養質量標準的實現。為此，就得制定能使各級各類教育協調發展的教育體制政策。從條件來說，當然最為重要的是財力條件和人力條件。國家還要制定教育經費政策和教師政策。

其次，這四大教育政策組成了一個較為完整的政策邏輯結構。一個完整的國家教育政策的邏輯結構在縱向上可分為教育的總政策和具體政策兩個層次，橫向上可分成教育目標政策、教育途徑政策和教育條件政策三個方面。教育的總政策是對全國各方面的教育都起作用的政策；教育的具體政策是對國家某一層次和某一方面的教育起作用的政策。教育目標政策是指教育培養人的質量標準的政策；教育途徑政策是指實現質量標準的政策；教育條件政策是指保證教育途徑充分發揮育人功能的政策。在我們提出的四大政策中，教育質量政策屬於教育目標政策的范疇；教育體制政策屬於教育途徑政策的范疇；而教育經費政策和教師政策則屬於教育條件政策的范疇。

教育目標政策、教育途徑政策和教育條件政策不僅體現在教育總政策這個層次上，而且還體現在具體的教育政策這一層次上，只不過前者是一個國家對總的教育在教育目標、教育途徑和教育條件三方面所作出的政策規范；而後者是對某一層次或某方面的教育在教育目標、教育途徑和教育條件上所作出的政策規范而已。一個國家首先應該制定體現教育目標政策的教育質量政策，然後制定體現教育途徑政策的教育體制政策，再根據教育實現教育質量標准和保證教育途徑暢通的需要，制定體現教育條件政策的教育經費政策和教師政策，才能保證教育改革的順利進行。

再次，這四大政策是由一些國家和地區教育改革與發展的實踐經驗所證明了的。20世紀60年代以後，一些國家和地區紛紛出台了一些教育政策，大多數政策都集中在教育質量、教育體制、教育經費及教師四個方面，有力地推動了這些國家和地區的教育改革與發展。這里，以我國和日本為例來加以說明。改革開放以後，我國為適應政治經濟改革的需要，加快了教育改革的步伐。在教育體制政策上，在基礎教育體制方面，實行了分級辦學、分級管理的辦學體制；在高等教育體制方面，逐步加大了地方辦高等教育的力度，通過高校之間的聯合，在一定程度上調整了高校的布局和提高了高校辦學的規模效益；在理順普通教育體制與職業技術教育體制方面，改變了過去比較單一的普通教育體制，逐步加大了職業技術教育的比重。在教育經費政策上，逐步明確了政府出資辦學與其它渠道籌資辦學的關系，以及中央政府與地方政府出資辦學的關系，如前者明確政府投資的比例（政府投資教育經費的比例要佔國民收入的4％，占整個財政支出的15％），以保證以政府投資為主，其它渠道為輔的教育投資政策的實施；後者逐步加大了地方政府出資辦學的份量。

在教師政策上，在對教師要求方面，要求教師學歷達標，建立了教師資格證書制度和中小學骨幹教師國家級培訓基地；在教師待遇方面，較大幅度地提高了教師的工資，採取措施制止拖欠教師工資的現象，教師的住房條件有了一定的改善。在教育質量政策上，這幾年狠抓了素質教育，在觀念上明確了教育質量的標准就在於提高學生的素質。為提高學生的素質，著手進行了課程結構的改革，國家教育部在全國成立了若干個基礎教育課程研究中心，制定素質教育的課程標准及實施要求。日本在第二次世界大戰之後，對教育政策作出重大調整。在教育體制政策上，調整了教育結構，大力發展職業技術教育，建立了高等專門學校（相當於我國的中專）和短期大學，為日本的經濟發展培養了大批的中等和高等技術人才。在教育經費政策上，日本在經費十分困難的情況下，不斷加大對教育的投入，從而保證了有比較充足的教育經費去發展教育。在教師政策上，非常重視教師隊伍的建設。在對教師要求方面，強調教師應該掌握較深的專業知識，具備較強的教育能力，要進一步落實教師資格證書制度；在教師待遇方面，日本特別重視提高教師的工資，教師的工資比一般公務員的工資要高。在教育質量政策上，日本站在21世紀全球化發展的高度，提出培訓具有國際視野的新型人才，在課程標准和結構上不斷進行調整，以適應培養這種新型人才的需要。

⑶ 教育部關於大力推進教師教育課程改革的意見的意見內容

教育部關於大力推進教師教育課程改革的意見
教師〔2011〕6號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬師范大學：
為貫徹落實教育規劃綱要，深化教師教育改革，全面提高教師培養質量，建設高素質專業化教師隊伍，現就推進教師教育課程改革和實施《教師教育課程標准（試行）》提出如下意見。
一、創新教師教育課程理念。教師教育課程在中小學和幼兒園教師培養中發揮著重要作用，是提高教師教育質量的關鍵環節。要圍繞培養造就高素質專業化教師的目標，堅持育人為本、實踐取向、終身學習的理念，實施《教師教育課程標准（試行）》，創新教師培養模式，強化實踐環節，加強師德修養和教育教學能力訓練，著力培養師范生的社會責任感、創新精神和實踐能力。
二、優化教師教育課程結構。以「三個面向」為指導，構建體現先進教育思想、開放兼容的教師教育課程體系。適應基礎教育改革發展，遵循教師成長規律，科學設置師范教育類專業公共基礎課程、學科專業課程和教師教育課程，學科理論與教育實踐緊密結合，教育實踐課程不少於一個學期。按照《教師教育課程標准（試行）》的學習領域、建議模塊和學分要求，制訂有針對性的幼兒園、小學和中學教師教育課程方案，保證新入職教師基本適應基礎教育新課程的需要。
三、改革課程教學內容。把社會主義核心價值體系有機融入課程教材中，精選對培養優秀教師有重要價值的課程內容，將學科前沿知識、教育改革和教育研究最新成果充實到教學內容中，特別應及時吸收兒童研究、學習科學、心理科學、信息技術的新成果。要將優秀中小學教學案例作為教師教育課程的重要內容。加強信息技術課程建設，提升師范生信息素養和利用信息技術促進教學的能力。
四、開發優質課程資源。實施「教師教育國家精品課程建設計劃」，通過科研立項、遴選評優和海外引進等途徑，構建豐富多彩、高質量的教師教育國家精品課程資源庫。大力推廣和使用「國家精品課程」，共享優質課程資源。
五、改進教學方法和手段。把教學改革作為教師教育課程改革的核心環節，使基礎教育課程改革精神落實到師范生培養過程中，全面提高新教師實施新課程的能力。在學科教學中，要注重培養師范生對學科知識的理解和學科思想的感悟。充分利用模擬課堂、現場教學、情境教學、案例分析等多樣化的教學方式，增強師范生學習興趣，提高教學效率，著力提高師范生的學習能力、實踐能力和創新能力。加強以信息技術為基礎的現代教育技術開發和應用，將現代教育技術滲透、運用到教學中。
六、強化教育實踐環節。加強師范生職業基本技能訓練，加強教育見習，提供更多觀摩名師講課的機會。師范生到中小學和幼兒園教育實踐不少於一個學期。支持建立一批教師教育改革創新試驗區，建設長期穩定的中小學和幼兒園教育實習基地。高校和中小學要選派工作責任心強、經驗豐富的教師擔任師范生實習指導教師。大力開展教育實踐活動，深入農村中小學，引導和教育師范生樹立強烈的社會責任感和使命感。積極開展師范生實習支教和置換培訓，服務農村教育。
七、加強教師養成教育。注重未來教師氣質的培養，營造良好教育文化氛圍，激發師范生的教育實踐興趣，樹立長期從教、終身從教信念。邀請優秀中小學校長、教師對師范生言傳身教，感受名師人生追求和教師職業精神。開展豐富多彩師范生素質培養和競賽活動，重視塑造未來教師人格魅力。加強教師職業道德教育，將《中小學教師職業道德規范》列為教師教育必修課程。
八、建設高水平師資隊伍。採取有效措施，吸引和激勵高水平教師承擔教育類課程教學任務。支持高校教師積極開展中小學教育教學改革試驗，擔任教育類課程的教師要有中小學教育服務工作經歷。聘任中小學和幼兒園名師為兼職教師，占教育類課程教學教師人數不少於20%。形成高校與中小學教師共同指導師范生的機制，實行雙導師制。
九、建立課程管理和質量評估制度。開展師范教育類專業評估，確保教師培養質量。將師范生培養質量情況作為衡量有關高校辦學水平的重要指標。要將師范生培養情況納入高等學校教學基本狀態數據年度統計和公布制度。加強教師教育課程和教材管理。
十、加強組織領導和條件保障。各地教育行政部門要統籌規劃、協調指導、積極支持教師教育課程改革工作。高校把教師教育課程教學改革和實施《教師教育課程標准（試行）》列入學校發展整體計劃，集中精力，精心組織，抓緊抓好。要建立和完善強有力的師范生培養教學管理組織體系。加大教師教育經費投入力度，確保教師教育課程改革工作所需的各項經費。
附件：教師教育課程標准（試行）
中華人民共和國教育部
二〇一一年十月八日

⑷ 職業院校教科研經費，教學改革經費包括哪些

縱向科研經費包含哪些項目,橫向科研經費包含哪些項目,如下：
11、縱向科研回項目按經費來源答包括哪些內容?
(1)國家自然基金委員會、國家發展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規劃辦、信息產業部、衛生部等各部、委（局）批准立項的各類科研經費；
(2)省科技廳、教育廳、衛生廳、省社科規劃辦、信息產業廳、省發改委等各廳、局批准立項的科研經費；
(3)各市、地等各級地方政府部門批准立項的科研經費；
(4)學校與外國政府、學術機構間的國際科技合作經費；
(5)由政府部門立項,由項目主持單位轉撥到我校的項目合作經費；學校預算安排的科研經費、科研配套經費；由政府部門批准立項但經費由科研項目負責人自籌的項目經費.
12、橫向科研經費包括哪些內容?
橫向科研經費包括縱向經費及以學校名義（含校辦產業及附屬醫院等）與自然人、法人、其他組織簽訂的技術開發、技術服務、技術咨詢、技術轉讓等技術合同所涉及的經費；國際科技合作項目中與境外企業、個人合作經費及科技捐贈項目經費.

⑸ 高等學校本科教學質量與教學改革工程的建設資金

（一）「本科教學工程」項目建設經費由中央財政、地方財政和高校自籌經費共同支持。中央部門所屬院校的「本科教學工程」建設項目和公共系統建設項目的經費由中央財政專項資金支持；地方所屬院校的項目列入國家「本科教學工程」的，建設經費原則上主要由地方財政或高校自籌經費支持。
中央財政專項資金按照統一規劃、單獨核算、專款專用的原則，實行項目管理。財政部將會商教育部制訂《「十二五」期間「高等學校本科教學質量和教學改革工程」專項資金管理辦法》（另發）。地方教育、財政主管部門或高等學校應制訂相應的專項資金管理辦法。項目承擔學校和單位根據相應專項資金管理辦法，具體負責經費的使用和管理。
（二）鼓勵各地方根據區域經濟發展特點，在做好「本科教學工程」國家級項目的基礎上，積極籌措資金設立省級「本科教學工程」項目，支持本地高等學校提高質量。鼓勵各高等學校根據學校特色，積極籌措資金設立校級「本科教學工程」項目。
（三）教育部成立「本科教學工程」領導小組，決定「本科教學工程」的重大方針政策和總體規劃。領導小組下設辦公室，具體負責「本科教學工程」的日常工作。各地教育主管部門和項目承擔學校應指定相關部門作為專門機構，統籌負責本地、本校「本科教學工程」項目的規劃和實施。
（四）領導小組辦公室根據「本科教學工程」建設目標和任務，制訂、發布項目指南和規劃方案。學校建設項目的立項主要考慮高校布局、辦學特色和改革基礎等因素，採取規劃布點的方式，減少項目評審，充分體現加強省級教育統籌和高校自主規劃的思路。公共系統建設項目主要採用委託的方式審核立項。堅持立項公平公正，規范評審程序，實現陽光評審。加強立項監督，實行全程公示。
（五）項目承擔單位按照統一部署，根據「本科教學工程」的總體目標和任務，依據所承擔項目的要求，在充分調查研究論證的基礎上，確定項目建設實施方案，組織項目實施，並保證項目建設達到預期成效。
（六）成立「本科教學工程」專家組,負責項目審核立項、咨詢檢查、績效評估。領導小組辦公室根據專家組意見，對有關地區或單位的項目、資金數量進行調整。
（七）項目資金的管理和使用情況應接受教育部及財政、審計等部門的檢查、審計。
（八）項目建設完成後，領導小組辦公室組織專家會同相關部門分別組織驗收。「十一五」期間的「高等學校本科教學質量與教學改革工程」項目，要繼續按照立項方案進行建設。教育部將在適當時候，根據項目性質和特點，分別組織檢查驗收。

⑹ 教育經費和教育費用的區別

雖然兩個詞在概念上是有區別的，如果放在教育系統使用，就要嚴格區分，否則就會導致錯誤。
但是在這里詞的用法，律師所指向的意思是一樣的，即都是指子女教育所應付出的金錢。

⑺ 江蘇省研究生教育教學改革研究與實踐課題經費是多少

我大概說一下吧。研究生考試是有國家線，並且這個線是根據你報考的學校所在區劃分的。（版A\B\C三個區，所以是權三條線。有專業線，有總分線。）每個區的學校的錄取分數原則上都不能低於本區的國家線分數。全國還有34所院校是自主劃線的，他們的分數要比本區的國家線高出一截。
至於調劑，老實說，成功率很低的，而且不確定因素很高。並不是過了國家線就一定有學上的。

⑻ 如何管理使用教育經費

新機制以其清晰的思路，在短短一年內取得了廣泛的共識。這一思路是：按照「明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施」的原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立中央和地方分項目、按比例分擔的經費長效保障新機制。具體說，新機制突出了如下三個要點：1．把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。公共財政保障范圍。義務教育是公民的一項基本權利，其經費主要由公共財政負擔，這是保障公平就學機會的基本手段。針對教育經費總量不足的現實，我國確立了農村義務教育在公共財政中的優先地位，切實發揮了公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用。將農村義務教育全面納入公共財政的覆蓋范圍和保障系統，通過合理地劃分財權與事權，從體制設計上保證財政資金的投入，並提高資金使用效率，這對全面提高農村義務教育事業發展水平具有十分重要的意義，是在窮國大教育的背景下提升公共財政資金效率和良好社會效益的重要戰略舉措。在這次改革中，納入公共財政保障范圍的具體項目包括：(1)全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費；(2)提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；(3)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；(4)鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。據測算，實行農村義務教育經費保障新機制後，「十一五」期間中央與地方各級財政將累計新增農村義務教育經費約2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。這些資金的注入，將使我國農村義務教育經費得到長期有效的保障，推動農村義務教育事業健康協調穩步發展。2．建立了中央和地方分項目、按比例分擔的機制在數年前我國經濟基礎還十分薄弱的情況下，我國農村義務教育實行了「以縣為主」的管理體制。這種管理體制在投入方面不對稱的財權和事權，導致了教育經費分擔與投入保障機制的不合理，長期以來成為農村義務教育經費短缺、整體發展遲緩的體制性根源。尤其在稅費改革之後，財政收入重心上移，中央財政佔全國財政收入大約50%左右，比重顯著提高。再加上省級財政的收入，所佔比重已經超過了60%，而縣、鄉財政收入比重一般只在15%左右，但卻承擔了大部分農村義務教育經費投入的責任。中央財政和省財政在義務教育投入中嚴重缺位，實際上是一種嚴重的「不作為」表現。據統計，2004年全國財政預算內農村義務教育撥款為1326億元，其中中央財政對地方轉移支付的教育補助專款約為150億元左右，僅佔全國財政預算內義務教育經費總支出的11.31%。這種政府間財力與義務教育事業責任的不對稱，使脆弱的縣級財政負擔沉重，許多縣的財政因此成為「吃飯財政」、「赤字財政」，義務教育投入欠賬十分嚴重，最終導致農村義務教育發展十分遲緩。如果不改革現行的行政、財政體制，盡快建立起相對均衡化的一般性中央財政轉移支付制度，那麼經濟落後地區義務教育經費短缺問題將不斷持續下去，廣大農村經濟發展的滯後與縣鄉財政的困難最終將斷送農村義務教育事業。為此，這次改革從明確各級政府責任入手，建立了中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。在資金的總體安排上，體現了「中央拿大頭」的原則。對免除學雜費和提高公用經費保障水平資金，在中央與地方的分擔比例中，西部地區為8：2，中部地區為6：4，東部地區除直轄市外按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔比例，中西部地區為5：5，東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵。對貧困家庭學生提供免費教科書的資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。對寄宿生補助生活費資金，由地方承擔。這一機制初步達到了財權與事權的相對契合，同時也使公共財政恢復了它為義務教育等公共事業服務的本來功能。3．實行了省級政府統籌落實、管理以縣為主的制度。在農村義務教育經費投入體制改革中，我國財政管理體制走出了一個重心逐步上移的發展軌跡，公共財政轉移支付的功能逐漸得到加強。傳統上，鄉鎮政府和農民承擔了農村義務教育的主要責任。農村稅費改革後，國家對農村義務教育體制進行了重大調整，教育管理主體由鄉鎮政府上移到縣級政府，經費來源從以農民為主轉向以財政為主，主要由地方財政在中央核定的財力范圍內自主安排經費。2005年全面廢除農業稅後，縣級財政收支及義務教育收支結構發生了很大變化，義務教育支出占縣級財政支出的大頭，擠佔了對科技、文化、衛生、社會保障、工業經濟、支農等方面的投資，嚴重影響了縣域經濟的健康穩定發展。特別是「農業五稅」被取消之後，農村義務教育籌資渠道狹窄單一，主要依賴於縣級財政預算內資金投入，「以縣為主」的農村義務教育財政管理體制日益暴露其弊端。2006年國務院確定實施新機制以後，對農村義務教育實行「經費省級統籌、管理以縣為主」的體制，由省級政府負責統籌落實省以下各級政府應承擔的經費，制定地方各級政府的具體分擔法，完善財政轉移支付制度，以保證中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。同時，推行農村中小學「校財局管」，建立農村中小學預算編制、資金支付管理等制度，加強對農村中小學的財務管理，強化監督檢查，切實提高了資金使用效益。3新氣象：農村義務教育發展的重要轉折編輯新機制實施以來，不僅有效減輕了千百萬農民家庭子女接受義務教育的經濟負擔，而且引發了教育觀念、體制、機制等方面的深刻變革，使我國農村義務教育發展經歷了一個關鍵的歷史轉折期。表現在：1．新機制高揚教育公平旗幟，保障了農村少年兒童接受義務教育的機會。長期以來，我國農村中小學公用經費保障水平總體偏低，許多農村中小學公用經費主要來自於向學生收取的學雜費，農民負擔十分沉重，上不起學成為輟學率長期居高不下的根本原因。新機制從免除學雜費入手，把農村義務教育納入公共財政范圍，通過國家財政轉移支付縮小城鄉差距，體現了社會公正、教育公平的根本要求。這既是教育發展的新境界，也是一種全新的、科學的教育發展觀，是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的需要。據統計，2006年西部地區春季學期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農村義務教育階段學生。另據測算，在西部地區，僅免學雜費這一項，平均每個小學生減負140元，初中生減負180元；如果是享受免費教科書的學生，小學生平均減負210元，初中生減負320元；而既享受免費教科書，又享受生活費補助的貧困寄宿生，小學生平均減負510元，初中生減負620元。新機制有效緩解了貧困家庭學生上學難的矛盾，因貧輟學的問題從制度上得到了有效緩解。據統計，實施新機制頭一年，西部地區就約有20萬名輟學的孩子重新返回校園，多年來一直困擾農村義務教育的「控輟」難題終於有了破解的答案。2．新機制強化了政府職責，完善了社會管理和公共服務職能。當前，農村義務教育是農村最大的公共事業。深化農村義務教育經費保障機制改革，履行好政府發展義務教育的公共職能，讓公共財政地覆蓋廣大農村，是推進財政體制改革、建立公共財政體制的重要方向，也符合新版義務教育法關於將義務教育全面納入財政保障的范圍、義務教育經費投入由各級政府共同分擔的要求。這一改革舉措有利於增強地方各級政府依法行政的責任意識，強化政府的社會管理和公共服務職能，提高政府的社會管理水平和公共服務質量。政府部門職能的轉變，財政撥付的公用經費的及時到位，保障了農村中小學校的正常運轉，同時也有效促進了學校管理的規范化，使得治理農村學校亂收費有了制度保障。實行新機制之後，絕大部分農村學校除了代收課本費和住宿生住宿費外，其他方面都是「零收費」，農村中小學校長終於可以走出紛擾多年的經費困境，騰出的精力來抓學校管理和提高教育教學質量。3．新機制增強了中央和省級政府的統籌能力，促進了農村義務教育的均衡發展。由於歷史原因，我國經濟在發展中區域不平衡現象十分嚴重，不僅城鄉發展的差異正在逐步擴大，而且人均收入的省際差異也在呈上升趨勢。區域經濟發展不平衡導致的農村義務教育發展不平衡現象，一直是困擾我國高水平、大面積普及九年義務教育的大問題。在這次改革中，國家在資金安排上體現了「中央拿大頭」的原則，多數省在安排本省承擔的份額時也突出了「省里拿大頭」的政策，提高了中央及省級政府的統籌能力。另外，國家在免除學雜費的同時，分地區、分步驟提高了農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。按照要求，2008年將達到各省制訂的生均公用經費基本標准，這首先使同一省域內的農村中小學經費投入水平達到基本均衡；2010年達到中央制定的生均公用經費基準定額，最終達到全國范圍的基本均衡。這既彌補了傳統上各地因雜費標准不一帶來的經費省際差異，基本上做到了公用經費在區域間的均衡，又大大提高了農村學校的經費保障水平，從根本上解決了長期存在的農村義務教育投入責任不明確、總體保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題，為鞏固和提高農村義務教育的普及水平、縮小城鄉之間義務教育的發展差距、促進區域內義務教育的均衡發展、推動農村義務教育向更高水平邁進奠定了堅實的制度基礎。三、新舉措：農村義務教育經費保障機制改革進入快車道這次農村義務教育經費保障機制改革涉及面廣、政策性強、任務緊迫，只有統籌規劃、扎實推進，才能確保這項利國利民的好政策真正落實到位。1．加強組織領導，協調和推進改革進程。為使這項改革扎實推進，中央及地方都加強了組織和領導工作。2006年3月，成立了高規格的全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組，國務委員陳至立擔任組長，教育部部長、國務院副秘書長、財政部部長助理出任副組長，中宣部、中農、發展改革委、財政部、教育部、監察部、人事部、農業部、國務院扶貧等部門為成員單位。領導小組公室設在財政部、教育部，各有一名副部長兼任公室主任。隨即，實施新機制的西部各省（市、區）、新疆生產建設兵團和中部試點地區也相繼成立了省、市、縣三級保障機制改革領導小組和相應事機構，具體負責本地區農村義務教育保障機制改革的組織領導和監督管理工作。全國各省都完善了組織領導機構，一些省級政府由「一把手」擔任領導小組組長，領導小組公室主任則由教育、財政部門的主要領導兼任，這為農村義務教育經費保障機制改革工作提供了健全的組織保障。2．落實各級政府責任，強化資金管理制度。在新機制格局中，省級人民政府負責統籌落實本省及以下各級人民政府應承擔的經費，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。省以下地方政府按照中央及省級政府的要求調整財政支出結構，加大對農村義務教育的投入，按照省級政府確定的經費項目和分擔比例落實分擔責任，並加大對財力比較薄弱的縣區農村義務教育的轉移支付力度。省、市和縣財政部門都要開設農村義務教育經費保障資金專戶，用於中央、省級、市和縣農村義務教育專項資金的支付管理，防止資金被截留、滯留、擠占和挪用，確保免收學雜費補助資金和公用經費補助資金按時直接撥入財政專戶。3．加強農村中小學財務管理，建立健全農村中小學預算制度。這項改革措施的核心在於把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，細化支出內容。同時，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算各項支出，防止擠占、截留、挪用教育經費。同時，推行農村中小學財務公開制度，以確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，農村地區義務教育階段中小學只收取課本、作業本代收費和寄宿生的住宿費，嚴禁再向學生收取其他任何費用，從而杜絕「一面免費、一面收費」的現象發生。4．推進農村教育綜合改革，全面實施素質教育。在新機制下，要按照素質教育的要求加快農村中小學課程改革，停止義務教育學校等級評估，建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。積極促進區域內義務教育均衡發展，防止教育資源過度向少數學校集中。深化學校人事制度改革，全面實施教師資格准入制度。加強農村中小學編制管理，清退不合格和超編教職工，努力提高農村中小學師資水平。5．強化監督檢查制度，擴大新機制的社會影響。建立農村義務教育經費保障新機制，是一項利國利民的大政策，財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費執行情況的監督與檢查。各級人民政府要向同級人民代表大會報告農村義務教育經費保障責任的落實情況，並向社會公布，接受公眾監督，切實做到公開透明。要向全社會進行深入宣傳，使黨的這一惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，尋求的共識和理解，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

⑼ 中國教育改革和發展綱要的教育經費

（47）改革和完善教育投資體制，增加教育經費。當前教育經費相當緊缺，不僅不能適應加快改革開放和現代化建設對人才的需求，而且也難以滿足現有教育事業發展的基本需要。增加教育投資是落實教育戰略地位的根本措施，各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業優先發展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以徵收用於教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。通過立法，保證教育經費的穩定來源和增長。
（48）籌措教育經費的主要措施：
－－逐步提高國家財政性教育經費支出(包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業用於舉辦中小學的經費，校辦產業減免稅部分)占國民生產總值的比例，本世紀末達到百分之四，達到發展中國家八十年代的平均水平。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實。
－－各級政府必須認真貫徹《中共中央關於教育體制改革的決定》所規定的「中央和地方政府教育撥款的增長要高於財政經常性收入的增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長」的原則，切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長。要提高各級財政支出中教育經費所佔的比例，「八五」期間逐步提高到全國平均不低於百分之十五。省(自治區、直轄市)本級財政、縣(市)級財政支出中教育經費所佔比例，由各省、自治區、直轄市政府確定。鄉(鎮)財政收入主要用於發展教育。
－－進一步完善城鄉教育費附加徵收辦法。凡繳納產品稅、增值稅、營業稅的單位和個人，按「三稅」的百分之二至百分之三計征城市教育費附加；農村教育費附加徵收辦法和計征比例，由各省、自治區、直轄市政府制定。上述所征款主要用於普及九年義務教育。地方政府還可根據當地教育發展的實際需要、經濟狀況和群眾承受能力，開片其他用於教育的附加費。
－－提高非義務教育階段學生學費標准，同時按不同情況確定義務教育階段學校雜費收費標准。學費和雜費收取標准和辦法，由省、自治區、直轄市政府和直接管理學校的中央業務部門考慮群眾承受能力確定。要加強收費管理，嚴禁亂收費。要創造條件，鼓勵和支持學生參加勤工儉學，對家庭確有困難的學生，可減免學雜費戒提供貸學金。
－－繼續大力發展校辦產業和社會服務，逐步建立支持教育改革和發展的服務體系，各級政府和有關部門要給予優惠政策。
－－鼓勵和提倡廠礦企業、事業單位、社會團體和個人根據自願、量力原則捐資助學、集資辦學，不計征稅。歡迎港澳台同胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對教育提供資助和捐贈。各級政府要加強對集資工作的統籌管理。－－運用金融、信貸手段，融通教育資金，支持校辦產業、高新科技企業以及勤工儉學的發展，開辦教育儲蓄和貸學金等業務。具體辦法由國家教委會同有關部門制定。積極開展教師退休養老基金、醫療保險基金等項工作。
（49）重視解決各級各類學校，特別是中小學、職業技術學校儀器設備、教科書和圖書資料短缺的問題，增加用於購置儀器設備和圖書資料的資金。各級政府對教科書及教學用圖書資料的出版發行和教學儀器設備的生產、供應，實行優先、優惠的政策。繼續加強學校危房改造工作，凡屬危房不得使用，由當地政府負責限期解決。學校房屋倒塌造成師生傷亡事故的，要追究當地政府主要負責人的責任。堅決制止佔用學校校舍和運動場地，保證學校活動正常進行。
（50）各級教育部門和學校必須努力提高教育經費的使用效益。要合理規劃教育事業的規模，調整教育結構和布局，避免結構性浪費；要堅持艱苦奮斗、勤儉辦學的方針，建立健全財務規章制度，加強財會隊伍建設。各級財政和審計部門要加強財務監督和審計，共同把教育經費管好、用好。